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环保产业发展面临四大挑战

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10月16日,第四次全国环保产业调查在京正式启动,相关调查数据将于2013年上半年发布。对环保产业发展形势的准确判断将为制订和实施产业政策提供科学依据和有力支撑。根据《“十二五”节能环保产业发展规划》预测,到2015年,我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元,增加值占国内生产总值的比重为2%左右,环保服务业产值超过5000亿元,环保产业驶入发展的快车道。

产业获得广阔发展空间的同时,也面临着诸多现实挑战,正如清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛所言,政府采购不足、绩效评价体系缺失、投融资体系不协调及公众对诸多环境问题的质疑正成为环保产业发展面临的四大挑战:

第一,政府采购不足。市政污水处理和垃圾处理是直接向政府提供服务的产业,它的所有风险和交易结构都取决于甲方,取决于甲方的信誉、成熟度、付费意愿、资金充裕程度以及对这个产业的理解,政府有没有足够的资金来采购,是否愿意来采购,提供什么样的标准,这是污水处理、垃圾处理行业面临的第一个最大难题。

第二,绩效评价体系的缺失。环保产业是属地经营,每个地方各建自己的自来水公司、污水处理厂和垃圾处理厂,它们之间的绩效比较没有建立,政府和老百姓都不能识别谁是专业化服务,它们都是封闭经营。就像酒店一样,刚开始我们不知道谁的好,当有了星级酒店以后,我们知道谁的服务更好。所以,环保产业所提供的公共服务应该建立绩效评价体系,让政府和公众知道每一个服务的层级和水平。

第三,投融资体系的不协调。目前的融资结构也不能支撑现在的商业模式,大部分是短期债务融资方式,不能支持环境项目的沉淀性融资需求。目前的融资结构跟环保产业需求不匹配,债务融资是与生产环节的商业模式相适应的,我们现在的市政污水、生活垃圾等环保产业都是公共服务行业,沉淀性很强。对金融工具的要求与一般的竞争性行业不太一样,现在市场上没有提供这样的融资产品和金融工具,或者说匹配度不高。

环保产业发展面临的第四个挑战来自于公众的非理性情绪。公众和社会对水价、水质、水污染、选址、垃圾焚烧、地沟油的关注和质疑,正在快速抬高环境服务的标准,而服务价格跟不上服务标准提高的步伐,也是当前环保产业需要解决的重要问题。

诸多挑战之下,通过专营合同或特许经营合同构架环保服务的政府采购市场体系,借助成本和信息公开机制建立环保服务的绩效体系,主动开展多方面的社会沟通也就成为产业发展的必经之路。(本文根据《新经济导刊》“变革中的环保产业”及中国水网《水务产业五年发展战略白皮书》相关内容整合)


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