近日, 大庆市杜蒙县自来水公司和湖南邵阳自来水公司因员工不满致领导和员工被害案引起了社会广泛关注，水厂就业“世袭制”、外来关系户、利益分配不均等话题成为争议热点。对“水厂体制”和“水价”问题的质疑再起，消费者认为自己支付水价供养一半人不干活的水厂，实际上在替国企特权买单。面对这种舆论压力，使我们不得不深省，国有化的自来水厂该何去何从，我国供水行业该如何发展？

恶性事件暴体制弊端

两起水厂人员被害案件的发生，充分暴露了我国自来水厂体制和管理方面存在的问题。

9月6日，大庆市杜蒙县自来水公司发生了职工因工作矛盾对领导报复行凶事件。作为改制后的股份制私营企业，该事件充分揭示了目前部分水厂内部关系的不和谐、尤其是干群关系极度脆弱，严重影响了企业运行效率。

发生在8月27日的湖南邵阳自来水公司内退职工石燕飞在公司纵火造成3死4伤事件，起因是公司未同意招收其第2个子女进入公司工作。据悉，邵阳自来水公司就业实施“世袭制”；只需700个左右的工作岗位，目前公司在职职工与内退职工总人数可能已高达2000人以上。目前我国大部分水厂是国有体制，职工子弟就业“单位自包”，这种社会资源“内部化”和变相“私有化”，不上班领空饷、“内退”成惯例的现象，加之“关系户”挤占编制矛盾的凸显，不健全的用人机制、繁杂的人事关系已成为企业发展的沉重负担，严重影响了竞争的公平性，威胁到企业员工的切身利益，阻碍行业的健康发展。

适应市场机制 促进体制改革

这两起自来水公司事件，反映了目前供水行业正处于垄断半垄断阶段，没有形成良好的市场竞争机制。只有通过深化改革，在市场引导下，建立行业平等发展的市场体系，拆除不合理的竞争壁垒，促进供水体制改革，才能更好地促进我国供水行业的发展。

转变经营模式，多元化发展。城市供水行业改革相对滞后，相对地方政府而言，被称为市场化改革中的“最后的堡垒”，真正意义上的市场化改革始于2002年。建设部2002年12月27日发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

随着我国市场经济体制发展，水厂正面临设备、技术工艺及管网的升级改造，作为国有企业的自来水厂，已不堪旧有制度体制及人员的重负。在当前经济形式下，水厂要减轻给政府带来的包袱，适应市场需求的变化，积极引入社会资本，转变经营模式，促进自身改造升级，利用资源，多元化发展，实现政府、企业、用水户 “三赢”的局面。

完善体制，更新观念。传统的供水企业是隶属于政府职能部门的国有自然垄断企业，人事任命、投资计划基本是由政府决定，企业缺乏严格控制成本、加强管理的内在动力，普遍存在人员超编、亏损严重、政企不分、政资不分等问题，原有职工身份转换及人员安置更是一大难题。

因此，传统水厂要加强管理，优化企业管理机构职能，建立完善的管理监督体制，打破“世袭”终身制，推行全员劳动合同制。实行绩效考核，调动员工积极性，增强员工的服务意识，提高工作效率。努力建立企业与职工的沟通桥梁，实现企业和员工的共同发展。

水价机制改革。水价关系到群众切身利益，是我国供水行业可持续发展的关键环节。在十一届全国人大常委会第二十七次会议联组会议上，发改委副主任杜鹰介绍了我国水价机制改革的四大措施，首先要稳步推进包括水资源费、污水处理费在内的水价形成机制的改革，按照法定的程序调整水价。二是进一步完善水价的计价方式，特别是继续推进居民用水的阶梯式水价制度，促进水资源的节约利用。三是推行自来水厂的成本公开制度，实现水价的透明化。四是促进配套改革：把调整水价与保障好低收入人群的生活密切结合起来；处理好水价调整和地方政府对自来水行业的财政补贴关系；处理好水价改革和供水企业经营管理体制改革的关系。在调水价的同时，要积极推进自来水厂的经营管理体制的改革，通过促进水厂自身的改革，解决其的经营性亏损和经营不善的问题。

紧紧围绕市场需求，调整、规范管理体制，通过资本运作和成本管理，围绕供水服务理念，不断创新，是水厂升级改造、多元化发展的关键，也是我国供水行业的健康发展根本。

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